原標(biāo)題：中小旅游企業(yè)面臨較大生存考驗(yàn) 加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)

　　2020年4月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書(shū)：2019～2020年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》。

　　“旅游綠皮書(shū)”認(rèn)為，當(dāng)前，中小企業(yè)在整個(gè)旅游行業(yè)中占了很大比重，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情暴發(fā)后業(yè)務(wù)停滯不僅僅是收入損失的問(wèn)題，更可能是對(duì)企業(yè)生死存亡的考驗(yàn)。由于旅游業(yè)自身在就業(yè)帶動(dòng)、減貧發(fā)展等方面的特殊作用，這些中小型旅游企業(yè)的生死存亡還影響著穩(wěn)定就業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、激活消費(fèi)等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。此外，由于旅游業(yè)存在著一定的時(shí)間和空間固定性，很多旅游企業(yè)的生產(chǎn)能力并不會(huì)冗余，很難做到“拆東墻補(bǔ)西墻”“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，這幾個(gè)月的業(yè)務(wù)流量損失很難在市場(chǎng)恢復(fù)后通過(guò)擴(kuò)大接待能力來(lái)彌補(bǔ)。

　　因此，中小旅游企業(yè)要在積極配合疫情防控舉措的前提下，通過(guò)專業(yè)化發(fā)展、留住人才和客戶、加入行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)。

　　第一，積極配合國(guó)家對(duì)疫情防控的舉措，最大限度降低流動(dòng)帶來(lái)的疫情防控壓力，盡快戰(zhàn)勝疫情，恢復(fù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二，在保證安全的前提下，組織好骨干業(yè)務(wù)人員，研究判斷發(fā)展形勢(shì)，系統(tǒng)地謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好產(chǎn)品創(chuàng)新和資源組合工作，迎接市場(chǎng)的恢復(fù)性增長(zhǎng)以及特定人群的旅游新需求。第三，從提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的角度研究企業(yè)發(fā)展，包括企業(yè)專業(yè)化發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)力和集團(tuán)化發(fā)展增強(qiáng)抗壓能力。專業(yè)化發(fā)展提高細(xì)分市場(chǎng)占有率，能顯著改善企業(yè)在新時(shí)期新需求背景下的獲利能力；尋求與大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作或者被并購(gòu)機(jī)會(huì)，成為大集團(tuán)的專門業(yè)務(wù)單元，也是提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的選擇之一。第四，人才和客戶是旅游企業(yè)最重要的資產(chǎn)，研究如何留住人才、留住客戶也是當(dāng)務(wù)之急。不能做市場(chǎng)的時(shí)候就做好市場(chǎng)關(guān)系的文章。第五，加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，獲得協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)反映企業(yè)訴求，獲得政府相應(yīng)支持。相關(guān)部門也要盡快完成對(duì)中小旅游企業(yè)相關(guān)訴求的調(diào)研，研判形勢(shì)，提出并優(yōu)化有針對(duì)性的支持措施。

　　此外，“旅游綠皮書(shū)”還指出，面對(duì)新冠肺炎疫情的影響，要長(zhǎng)短兼顧，從以下五個(gè)方面入手。

　　一是推動(dòng)旅游業(yè)的新一輪改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。在世界面臨百年未有之大變局、我國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，新冠肺炎疫情的全球蔓延給國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)往來(lái)帶來(lái)新的巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，推動(dòng)旅游業(yè)的新一輪改革開(kāi)放，既是對(duì)沖疫情影響的應(yīng)時(shí)之舉，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)久之策。建議在“十四五”規(guī)劃中，著重增加旅游業(yè)改革（如旅游業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、旅游要素管理體制改革、旅游投資體制改革、旅游績(jī)效評(píng)估與統(tǒng)計(jì)體系改革等）和對(duì)外開(kāi)放（如旅游外商投資企業(yè)、境內(nèi)免稅購(gòu)物制度等）等方面的內(nèi)容。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化和細(xì)化政策。在國(guó)內(nèi)外疫情結(jié)束前后的一段時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化和細(xì)化相關(guān)扶持政策。首先是加大政策扶持力度。此次新冠病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的沖擊空前巨大。綜合考慮旅游業(yè)的規(guī)模、體量、在GDP、就業(yè)和居民消費(fèi)中的占比等因素，需制定專門的產(chǎn)業(yè)振興政策。其次要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整政策重點(diǎn)。疫情防控初期的政策重點(diǎn)在于全面、緊急叫停旅游活動(dòng)尤其是團(tuán)隊(duì)旅游；疫情防控中期的政策重點(diǎn)在于緩解旅游企業(yè)成本壓力，除退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金外，也要關(guān)注旅游企業(yè)的人力成本支出、房屋租金支出等，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等政策工具；疫情防控后期則需要根據(jù)不同區(qū)域不同旅游細(xì)分行業(yè)受損情況和復(fù)蘇預(yù)期，引導(dǎo)各地盡快制定出臺(tái)旅游業(yè)振興計(jì)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施細(xì)則。最后是明確政策幫扶重點(diǎn)，要以扶持中小企業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)為主。

　　三是加強(qiáng)疫后旅游市場(chǎng)的引導(dǎo)。在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中必須妥善處理疫情防控需要與旅游業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的關(guān)系，使復(fù)工復(fù)產(chǎn)始終服務(wù)于疫情防控大局?？蛇\(yùn)用大數(shù)據(jù)，做好旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)分析、關(guān)鍵區(qū)域檢測(cè)預(yù)警、返程人口檢測(cè)等。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的旅游從業(yè)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件和必要性進(jìn)行全面評(píng)估，制定旅游業(yè)分區(qū)分業(yè)分時(shí)段復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南。

　　四是引導(dǎo)旅游就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定化和規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并解決如下問(wèn)題：一是充分了解各地旅游企業(yè)享受一次性就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期貼息、失業(yè)補(bǔ)助金、“五險(xiǎn)一金”延期繳納等政策的落實(shí)情況；二是引導(dǎo)企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系；三是鼓勵(lì)各地通過(guò)政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸納旅游從業(yè)人員靈活就業(yè)；四是向湖北地區(qū)的旅游相關(guān)企業(yè)，尤其是在疫情防控中做出突出貢獻(xiàn)的酒店、餐飲、導(dǎo)游等行業(yè)從業(yè)者提供專門幫助或補(bǔ)貼；五是鼓勵(lì)地方政府積極引導(dǎo)發(fā)展地方性或區(qū)域性旅游從業(yè)者服務(wù)平臺(tái)，為廣大旅游從業(yè)者提供用工信息、業(yè)務(wù)提升、法律咨詢等方面服務(wù)，可借鑒“共享員工”方式，解決旅游相關(guān)行業(yè)錯(cuò)峰用人問(wèn)題。此外，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，推動(dòng)旅游就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化和現(xiàn)代化，包括：重點(diǎn)完善導(dǎo)游管理和評(píng)價(jià)體系，有效解決導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)掛靠問(wèn)題；建立旅游職業(yè)認(rèn)證制度和社會(huì)化的評(píng)價(jià)制度，尤其是針對(duì)各種新興行業(yè)，制定相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；重視旅游行業(yè)中的“非正規(guī)就業(yè)”或非傳統(tǒng)就業(yè)，制定相應(yīng)的管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)體系。