日前，商務部、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見》(簡稱《意見》)，為“十四五”時期加強縣域商業(yè)體系建設，推動農村消費提質擴容作出詳細部署。

　　《意見》提出，到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商(店)100萬家，培育30個國家級農產品產地專業(yè)市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

　　31條具體措施支持縣域商業(yè)

　　《意見》指出，近年來，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但總的看，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后，商品和服務供給不足，與構建新發(fā)展格局要求還存在差距。

　　《意見》分為10個部分，針對制約我國農村商業(yè)發(fā)展的突出問題給出了31條針對性措施。

　　在健全農村流通網絡方面，提出改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心，鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農村市場、共建共享，倉儲等設備設施，豐富村級店快遞收發(fā)、農產品經紀等服務;在市場主體培育方面，強調引導供銷、郵政、快遞和農村傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)運用5G、大數據、人工智能等技術，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡連鎖化;在豐富農村消費市場方面，明確農民需求為導向，鼓勵生產企業(yè)開發(fā)適合農村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農村耐用消費品更新?lián)Q代……

　　商務部流通發(fā)展司負責人在解讀《意見》時表示，針對東中西部消費特點、南北方地區(qū)差異性，發(fā)展縣域商業(yè)時要堅持因地制宜、實事求是，堅持分層分類，堅持下沉和上行相結合。在完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網絡的同時，推動縣域產業(yè)發(fā)展，吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“十四五”時期力求“四個突出”

　　據商務部流通發(fā)展司負責人介紹，“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設將體現(xiàn)“四個突出”:

　　一是突出把縣域作為切入點?？h是我國承上啟下的重要行政單元，是發(fā)展經濟、保障民生的關鍵環(huán)節(jié)。我國有2.1萬個鎮(zhèn)，當前農民消費主要集中在鎮(zhèn)。“十四五”時期，把縣域作為農村商業(yè)的切入點，不僅包括鄉(xiāng)和村，還要包括鎮(zhèn)，強化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能。

　　二是突出下沉和上行兩個重點。“下沉”就是引導推動城市的生產流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉(xiāng)，讓農民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。“上行”就是推動農產品進城，減少流通環(huán)節(jié)，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優(yōu)、價格合理的農產品。

　　三是突出現(xiàn)代流通體系。建設農村商業(yè)體系，必須要貫徹新發(fā)展理念，把農村現(xiàn)代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設，補齊農村商業(yè)短板，改變農村商業(yè)落后面貌，提高農村商業(yè)發(fā)展水平，不搞低水平的重復建設，更不允許搞無序不公平競爭。

　　四是突出農民收入、農村消費雙提升。農村流通連接生產與消費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，具有巨大消費潛力。健全農村現(xiàn)代商業(yè)體系，既要在個體層面，提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感;也要在宏觀層面，擴大農村消費，形成強大國內市場。

　　為構建新發(fā)展格局夯實基礎

　　商務部流通發(fā)展司負責人強調，加強縣域商業(yè)體系建設，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，是推動新型城鎮(zhèn)化、加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，是暢通國內大循環(huán)、培育完整內需體系的必然選擇，是堅持以人民為中心發(fā)展思想、增強人民獲得感和幸福感的客觀要求，對促進農村消費、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對本報記者表示，《意見》從供給、需求以及供需聯(lián)結等多個環(huán)節(jié)全面發(fā)力，有利于提升廣大農村地區(qū)消費便利化、規(guī)范化水平，促進縣域經濟實現(xiàn)高質量的動態(tài)循環(huán)。

　　“隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農村居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)之間的商品與要素聯(lián)系更加緊密，一些縣城甚至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托電商、直播等方式實現(xiàn)了商業(yè)體系的迅速完善。”李國祥說，《意見》的實施，將有力地完善縣域商業(yè)體系建設，釋放農村消費潛力，將我國超大國內市場優(yōu)勢切實發(fā)揮出來，最終為構建新發(fā)展格局夯實基礎。

　　商務部表示，下一步將根據《意見》要求，會同相關部門建立協(xié)調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業(yè)體系建設工作取得實質性成效。(記者王俊嶺)