習(xí)近平總書記指出，“干部是不是實事求是可以從很多方面來看，最根本的要看是不是講真話、講實話，是不是干實事、求實效。”現(xiàn)實中，有少數(shù)黨員干部私心雜念作祟，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時，不說實話、不報實情，甚至縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情，掩蓋矛盾，影響上級判斷與決策，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，系典型的形式主義、官僚主義問題，必須嚴(yán)肅查處?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十條對不報告、不如實報告工作情況以及縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百四十條 在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。

　　【立紀(jì)沿革】

　　2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）未對此類行為作專門規(guī)定，實踐中一般適用第一百三十九條“其他失職、瀆職行為”條款對相關(guān)行為定性處理。2015年修訂《條例》時新增第一百一十七條規(guī)定，“在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，將“對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告”行為單列出來，明確為獨立的違紀(jì)行為。2018年修訂《條例》時調(diào)整為第一百二十五條，將“上級單位”改為“上級”，適用范圍更廣，同時增加了第二款“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分”，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。2023年修訂《條例》時調(diào)整為第一百四十條，內(nèi)容未作修改。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　其一，《條例》第一百四十條規(guī)定既適用于廣大黨員，也適用于黨組織。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，黨的各級組織和全體黨員必須如實向黨反映和報告情況，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。由此可見，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時，要從實際出發(fā)，實事求是對上講真話、報實情，不掩飾、不虛偽；在討論問題、反映情況、提出建議時，要本著實事求是的態(tài)度，不說大話、不務(wù)虛名、不表虛功，敢于直面問題、較真碰硬，這是對每名黨員、每個黨組織的共同要求。

　　其二，不報告或者不如實報告的相關(guān)行為須發(fā)生在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作之時。這里的“上級”，既包括上級黨委、政府等，也包括黨委工作部門和政府部門等，且不僅僅局限于上一級。一般說來，“檢查”，是指對事物的審查和評估，以發(fā)現(xiàn)問題、弱點或不合規(guī)的情況，目的是明確事物的合規(guī)性、安全性等情況，進而提出改進和糾正措施；“視察”，是指對某一特定事物、地方或情況進行詳細(xì)地觀察和考察，摸清其狀況、情況和問題，目的是為了獲取信息、了解情況、做出判斷和決策；“報告”，是指對某個問題、事件的研究分析、總結(jié)陳述，目的是提供詳細(xì)的分析、結(jié)論和建議，以支持決策或行動；“匯報”，是指向某個組織或個人報告特定情況、工作進展或結(jié)果的行為，目的是向他人提供信息或更新他們對某一事物的了解。

　　其三，須有“對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告”的客觀行為。哪些事項應(yīng)當(dāng)報告，應(yīng)根據(jù)實際情況予以界定，有的是上級明確要求報告的事項，有的是上級沒有明確要求，但根據(jù)自身工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)報告的事項，且這里的“報告”，主要指的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報告。“不報告或者不如實報告”，主要系指明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報；或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實仍予以提供；或者為了應(yīng)付檢查，采取無中生有、移花接木等手法，看似在表格上完成了考核指標(biāo)，實際上并沒有完成任務(wù)；或者采取歪曲事實、夸大業(yè)績、編造材料或者掩藏問題等手段少報漏報、瞞報謊報應(yīng)當(dāng)報告的事項；等等。比如，在向檢查安全生產(chǎn)隱患的上級匯報工作時，故意不說已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患及相關(guān)問題，就是對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告；而如果報告了，但有意降低隱患等級以遮掩管理漏洞，就是不如實報告。

　　其四，《條例》第一百四十條第二款還規(guī)定，在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分。本行為比第一款規(guī)定的行為更加嚴(yán)重，即明知情況不實，明知有問題，不但不如實報告，還縱容、唆使、暗示、強迫下屬說假話、報假情，以達(dá)到共同掩蓋問題、隱瞞實情的目的，因此要從重或者加重處分。一般說來，“縱容”，是指放任、不加拘束、無所謂的態(tài)度及行為；“唆使”，是指從旁鼓動某人做某事；“暗示”，是指雖不明說但用含蓄的話或動作使人領(lǐng)會；“強迫”，是指施加壓力迫使服從。

　　其五，須造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。銜接此規(guī)定，《條例》第一百四十條也規(guī)定了須造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的后果要件。這里的“嚴(yán)重?fù)p害”主要系指因不報告或者不如實報告等行為誤導(dǎo)上級對實際情況的掌握，干擾上級作決策，給黨和人民事業(yè)造成損失。比如，隱瞞風(fēng)險和問題，導(dǎo)致無法及時糾正或避免損失擴大；瞞報環(huán)境污染、食品安全事件等，延誤處置時機，造成群眾健康損害或者社會恐慌等。“嚴(yán)重不良影響”主要系指對黨和政府形象和公信力產(chǎn)生影響，比如上報假情況、假數(shù)字、假典型，引發(fā)公眾質(zhì)疑，影響黨和政府形象；謊報民生問題處理進展情況，導(dǎo)致群眾上訪，激化社會矛盾等。需要注意的是，不報告或者不如實報告工作情況，但沒有造成嚴(yán)重?fù)p害或者產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的行為，雖因后果要件欠缺不構(gòu)成本條違紀(jì)，但仍屬違規(guī)行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予談話提醒、批評教育或責(zé)令檢查等處理。

　　《條例》第一百四十條規(guī)定的責(zé)任人員是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。對此，要按照《條例》第三十九條規(guī)定，準(zhǔn)確區(qū)分“直接責(zé)任者”和“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”。這里的“直接責(zé)任者”既包括對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告的決定者、批準(zhǔn)者、授意者，也包括直接報告人。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”主要系指對上述行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第一百四十條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面為故意，即明知應(yīng)當(dāng)如實報告工作，仍然不報告或者不如實報告，積極追求或者放任損害后果和不良影響的發(fā)生。如果沒有主觀故意，則不能按本條追究黨紀(jì)責(zé)任。比如，某縣在迎接上級某項檢查時，某職能部門主要負(fù)責(zé)人王某因擔(dān)心本部門工作問題被發(fā)現(xiàn)，提供虛假材料，該縣分管領(lǐng)導(dǎo)李某在不知情的情況下，按該部門提供的材料向上級匯報。此種情況下，王某的行為構(gòu)成《條例》第一百四十條規(guī)定的違紀(jì)行為。李某雖有不如實向上級報告的客觀行為，但因欠缺故意隱瞞或弄虛作假的主觀故意，不構(gòu)成《條例》第一百四十條規(guī)定的違紀(jì)行為。對于李某的失察行為，可以認(rèn)定為違反其他工作紀(jì)律行為。

　　另外，在發(fā)生《條例》第一百四十條第二款行為的情況下，對因上級或領(lǐng)導(dǎo)唆使、暗示、強迫說假話、報假情的黨員干部，要充分考慮其拒絕說假話、報假情的可能性等實際情況，實事求是地認(rèn)定是否有責(zé)或有責(zé)性大小。

　　【其他需要注意的問題】

　　與“不按規(guī)定請示報告重大事項”、“弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益”行為的區(qū)別。一是客觀行為不同?！稐l例》第六十一條規(guī)定，“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報告重大事項，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，這一違反政治紀(jì)律行為的本質(zhì)是沒有組織觀念、程序觀念，客觀表現(xiàn)為違反《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等所規(guī)定的對重要事情和重要情況沒有按照程序向組織請示報告，包括不按時、不如實請示報告等?！稐l例》第一百二十六條規(guī)定的“弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益”行為，是違反群眾紀(jì)律的典型行為，客觀表現(xiàn)為提供虛假材料、虛假情況，掩蓋事實或者偽造證據(jù)等，誤導(dǎo)上級、欺騙群眾。《條例》第一百四十條規(guī)定的“不報告或者不如實報告”行為客觀表現(xiàn)為在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時，上報假情況、假數(shù)字等。二是侵害客體不同?！稐l例》第六十一條所涉行為侵害的客體是黨在政治上的高度統(tǒng)一，適用于在應(yīng)當(dāng)向組織請示報告重大事項時，不按規(guī)定請示報告，造成黨組織對黨員、干部的工作情況和個人情況不掌握，進而造成工作上的被動和監(jiān)管缺失，影響黨的團結(jié)統(tǒng)一?！稐l例》第一百二十六條所涉行為侵害的客體是人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益以及黨群、干群關(guān)系，適用于在處理與群眾的關(guān)系過程中損害群眾利益的行為?！稐l例》第一百四十條所涉行為侵害的客體是黨和國家機關(guān)正常的工作秩序和管理制度，適用于黨員、干部在具體工作層面、工作內(nèi)容上不報告或者不如實報告工作情況等行為。（張利春 作者單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委）