監(jiān)察調(diào)查中的見證人制度，是指監(jiān)察機關(guān)在運用特定調(diào)查措施過程中，邀請與案件無利害關(guān)系的第三人對調(diào)查活動的內(nèi)容、過程與結(jié)果進行現(xiàn)場見證監(jiān)督，是規(guī)范監(jiān)察措施適用、保障被調(diào)查人及有關(guān)人員合法權(quán)益的重要方式。監(jiān)察法實施條例在監(jiān)察法的基礎(chǔ)上，進一步擴大了見證人制度的適用范圍、細化了工作要求，對于確保監(jiān)察機關(guān)依法正確采取調(diào)查措施，推動監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化具有重要意義。

　　監(jiān)察法實施條例關(guān)于見證人制度的規(guī)定。監(jiān)察法實施條例中有關(guān)見證人制度的內(nèi)容散見于九個條款之中，分別是第一百一十三條第二款、第一百一十六條第二款、第一百二十一條第三款、第一百二十三條第四款、第一百二十六條第二款、第一百二十七條第一款、第一百三十五條第二款、第一百三十八條第一款和第一百三十九條第三款，明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在開展有關(guān)調(diào)查工作時，應當有見證人在場見證。由于見證人所參與的調(diào)查活動都比較重要，在該過程中收集固定的證據(jù)既是監(jiān)察機關(guān)認定事實的重要依據(jù)，又是刑事訴訟程序中司法機關(guān)重點審查的對象，因此監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)察法實施條例規(guī)定邀請見證人參與相關(guān)調(diào)查工作的，還應當與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準相一致，注重參照《刑訴法解釋》第八十條之規(guī)定，準確理解、規(guī)范適用見證人制度。

　　監(jiān)察調(diào)查中適用見證人制度的注意事項。見證人應當與案件沒有利害關(guān)系。設立見證人制度的目的是監(jiān)督和證明調(diào)查活動依法進行，這就要求見證人必須滿足相應的履職條件，而監(jiān)察法實施條例并未對此作出明確規(guī)定。監(jiān)察法第二十四條規(guī)定，搜查時應當“有被搜查人或者其家屬等見證人在場”，據(jù)此有觀點認為被搜查人家屬可以作為見證人。但是，監(jiān)察法實施條例第一百三十八條關(guān)于勘驗檢查的規(guī)定中要求“邀請與案件無關(guān)的見證人在場”，該規(guī)定與《刑訴法解釋》第八十條第一款第（二）項的規(guī)定相契合，即“與案件有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的人”不得擔任見證人，也就是說，“與案件無利害關(guān)系”應當是擔任見證人的基本條件，因此被調(diào)查人家屬不宜作為見證人。此外，監(jiān)察法實施條例第一百一十六條第二款關(guān)于《搜查筆錄》的規(guī)定中要求“由調(diào)查人員和被搜查人或者其家屬、見證人簽名”，從該條款也可以看出，被搜查人家屬與見證人是并列關(guān)系，在法律定位上不能混同。實踐中在選擇見證人時，監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)監(jiān)察法實施條例第一百一十三條第二款的規(guī)定，首選由被調(diào)查人所在單位工作人員充當見證人，其次可以考慮邀請被調(diào)查人鄰居、所在街道或社區(qū)居委會工作人員、派出所管片民警、特約監(jiān)察員等與案件無利害關(guān)系的第三方作為見證人。

　　見證人簽字時應寫明基本身份信息。根據(jù)監(jiān)察法實施條例規(guī)定，見證人應當在《搜查筆錄》《搜查證》《查封/扣押財物、文件清單》等筆錄和法律文書上簽字或者蓋章，這既是現(xiàn)場見證調(diào)查活動的有效證明，也是案件審理部門和司法機關(guān)審查相關(guān)調(diào)查措施運用是否合法正當?shù)挠辛{證。實踐中，調(diào)查人員應當參考《刑訴法解釋》第八十條第二款的規(guī)定，要求見證人在簽署姓名的同時，至少還要寫明身份證件種類及號碼、工作單位和聯(lián)系方式等信息，以備后續(xù)審查核實使用。

　　無適格見證人時應以錄音錄像作為替代措施。由于調(diào)查活動的特殊性，實踐中可能出現(xiàn)無法找到適格見證人的情形，對此該如何處理，監(jiān)察法實施條例未予明確。根據(jù)《刑訴法解釋》第八十條第三款的規(guī)定，刑事偵查活動中因客觀原因無法找到符合條件的人員擔任見證人時，偵查人員應當在筆錄材料中注明情況，并對相關(guān)活動進行全程錄音錄像。筆者認為，監(jiān)察機關(guān)亦可采取這種處理方式，但在錄音錄像方面需要注意兩點：一是根據(jù)監(jiān)察法第四十一條第二款與監(jiān)察法實施條例第五十六條第一款之規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)開展訊問、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問等調(diào)查取證工作，本就應當全程同步錄音錄像，因此需要特別注意的是在開展調(diào)取物證、收集提取電子數(shù)據(jù)、接收主動上交的涉案財物這三項工作時，需要見證人在場見證又沒有適格見證人的，應當全程同步錄音錄像；二是在缺少見證人的情況下，要特別注意錄音錄像資料的完整性，尤其是要實時、完整地記錄搜查現(xiàn)場重要物證、書證的發(fā)現(xiàn)、提取、扣押、運送和保全過程，勘驗檢查現(xiàn)場與違法犯罪有關(guān)的痕跡、物證等信息的發(fā)現(xiàn)、固定、提取過程，以及查封、扣押、主動上交財物的數(shù)量、特征和存放地點等。

　　要充分保證見證人職能的發(fā)揮。實踐中，要保障見證人實質(zhì)見證，切實發(fā)揮對調(diào)查活動的監(jiān)督證明作用。具體而言，調(diào)查活動開始前，調(diào)查人員應當幫助見證人充分了解見證的實質(zhì)意義，明確權(quán)利與義務，打消見證人的“看客心理”；對有關(guān)調(diào)查措施的內(nèi)容及程序進行講解，明確見證方法與重點，避免見證人“見而不證”。

　?。ㄋ渭椒?nbsp;作者單位：中國政法大學）