原標(biāo)題：讓群眾在家門口就能學(xué)法用法——蘭州市創(chuàng)新工作機(jī)制為基層治理注入“法治活水”

　　近年來(lái)，蘭州市以實(shí)施“1+N”行動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新提出“1+1+1+2N”工作思路，構(gòu)建全天候全覆蓋的村（居）法律顧問(wèn)、“法律明白人”銜接合作工作機(jī)制，讓群眾在家門口就能學(xué)法用法，積極引導(dǎo)廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，為基層治理注入“法治活水”。

　　組織保障強(qiáng)根基

　　精心選人礪精兵

　　蘭州市高度重視“法律明白人”培養(yǎng)，把此項(xiàng)工作作為推進(jìn)基層依法治理的重要抓手，村社“兩委”班子充分發(fā)揮率先示范作用，做到“三個(gè)率先”（率先培訓(xùn)、率先亮證、率先服務(wù)），積極邀請(qǐng)人民調(diào)解員、綜治員、鄉(xiāng)賢村賢、退休干部、黨員、致富能手等加入“法律明白人”隊(duì)伍，不斷充實(shí)工作力量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使其真正成為鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)跑員”和“護(hù)航員”。實(shí)行“法律明白人”動(dòng)態(tài)管理，保持隊(duì)伍“一池活水”。全市共培育“法律明白人”10816人，平均每個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到8人。深度挖掘蘭州市律師數(shù)量充足、專業(yè)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的資源潛力，精心篩選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力突出、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)的律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，指導(dǎo)全市167家律師事務(wù)所、2058名律師參與村（居）法律顧問(wèn)工作，實(shí)現(xiàn)全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1087個(gè)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。

　　“1+N”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，蘭州市積極盤活、整合、利用綜治中心、司法所、網(wǎng)格員等基層法治資源，主動(dòng)融入“田字型”基層治理體系和“五治一體”基層治理格局，創(chuàng)新提出“1+1+1+2N”（1名政法委員、1名司法所所長(zhǎng)、1名法律顧問(wèn)、N名“法律明白人”和網(wǎng)格員）工作思路，政法委員組織領(lǐng)導(dǎo)定方向、統(tǒng)資源，司法所所長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促聯(lián)動(dòng)、解難題，村（居）法律顧問(wèn)法律專業(yè)強(qiáng)支撐、優(yōu)服務(wù)，“法律明白人”和網(wǎng)格員扎根基層接地氣、知民情，構(gòu)建了共建共治基層法治體系，并以此為基礎(chǔ)打造了109支“看得見(jiàn)、找得到、貼民情、解民憂”的基層普法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的基層法治宣傳工作格局。

　　融合共建聚合力

　　普法宣傳惠民生

　　“1+N”行動(dòng)的關(guān)鍵就是要做實(shí)做強(qiáng)“+”號(hào)，蘭州市積極推動(dòng)村（居）法律顧問(wèn)與“法律明白人”結(jié)對(duì)子，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，初步建成“1+N”幫帶培育模式，村（居）法律顧問(wèn)常態(tài)化駐村“問(wèn)診”，緊扣土地流轉(zhuǎn)、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、安全生產(chǎn)、婚姻家庭繼承、未成年人保護(hù)等與群眾生活息息相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為“法律明白人”開(kāi)展法治培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成以專業(yè)帶先進(jìn)、先進(jìn)帶群眾的結(jié)對(duì)體系，促使兩者相輔相成、融合發(fā)展。109支“1+1+1+2N”基層普法宣傳隊(duì)伍以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，走進(jìn)田間地頭、群眾家庭廣泛宣傳憲法、民法典以及貼近生活的鄰里糾紛、家庭婚姻、合同糾紛等法律法規(guī)，開(kāi)展普法宣傳2500余場(chǎng)次。創(chuàng)新建立“三官兩員一律”以案釋法制度，政法委員、司法所所長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)各方，積極邀請(qǐng)法官、檢察官、警官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等法律工作者到村社區(qū)開(kāi)展“以案釋法”普法宣傳活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際案例深入淺出地分析，讓村民真正聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，形成了“專業(yè)力量+本土力量”的普法格局，實(shí)現(xiàn)普法宣傳“精準(zhǔn)滴灌”。

　　攻堅(jiān)克難破難題

　　實(shí)干擔(dān)當(dāng)解民憂

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，蘭州市以村（居）法律顧問(wèn)法律專業(yè)為支撐，“法律明白人”憑借人熟、事熟、地熟為橋梁，主動(dòng)參與基層矛盾糾紛排查與化解，創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+X”基層矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制［1名“法律明白人”+1名村（居）法律顧問(wèn)+X村干部、鄉(xiāng)賢等］，“法律明白人”主動(dòng)靠前服務(wù)，及時(shí)上門調(diào)解鄰里關(guān)系、家庭婚姻等矛盾糾紛，針對(duì)有關(guān)疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件，村（居）法律顧問(wèn)第一時(shí)間介入，與村干部、“法律明白人”“五老”鄉(xiāng)賢等組建“調(diào)解小分隊(duì)”主動(dòng)上門調(diào)解，幫助算好感情賬、經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬，既打“感情牌”，又打“法律牌”，公正公平進(jìn)行調(diào)解，真正做到讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，在基層矛盾糾紛化解中開(kāi)展“伴隨式”普法，實(shí)現(xiàn)了“調(diào)解一起、宣傳一片”的良好普法效果。近年來(lái)，“法律明白人”開(kāi)展基層矛盾糾紛調(diào)解8000余件，矛盾化解率達(dá)99%，已成為法律政策宣傳員、矛盾糾紛化解員和推動(dòng)基層普法依法治理的重要力量。

　　鄉(xiāng)村振興齊參與

　　基層治理賦新能

　　蘭州市推行“村（居）兩委+法律明白人”工作模式，保障每個(gè)村（居）的基層黨組織與村（居）“兩委”中均有“法律明白人”參與，依托其介入村級(jí)民主決策、事務(wù)監(jiān)督、財(cái)經(jīng)管理，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，村（居）法律顧問(wèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律顧問(wèn)職責(zé)，積極參與起草、審查村規(guī)民約和其他管理規(guī)定。對(duì)于正在實(shí)施的村規(guī)民約，及時(shí)審核把關(guān)，對(duì)表述不當(dāng)、不符合規(guī)定的條款，準(zhǔn)確“把脈”，精準(zhǔn)開(kāi)“法律藥方”，確保村規(guī)民約符合法律法規(guī)。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社、重點(diǎn)企業(yè)等制定法律服務(wù)規(guī)劃，定期開(kāi)展“法治體檢”，嚴(yán)格審核各類合同，提供法律意見(jiàn)，積極參與化解勞資糾紛等，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者 龔利芳